解讀新黨章

——細析十九大黨章的十二處重大修改

（2017年11月15日）

10月24日，中國共產黨第十九次全國代表大會通過了關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議。新黨章共修改107處，其中總綱部分修改58處，條文部分修改49處。將原來十八大黨章的十一章五十三條，修改為十一章五十五條。

一、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章

黨章原文：中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。

中國共產黨是非常重視理論創(chuàng)新和理論武裝的。為什么重視？我們的理論就是要對我們黨面對著什么樣的問題，處于什么樣的階段，我們面臨著什么樣的國際形勢，我們黨該怎么干、干什么，就這一系列的重大問題講清楚，然后確立為黨的指導思想，然后再通過理論學習、理論教育，讓它成為我們全黨乃至全國人民的共識，所以，指導思想的問題非常重要。

習近平新時代中國特色社會主義思想，就是圍繞著“新時代我們要堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，該怎么堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這樣的重大問題展開，內容非常豐富，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域。

過去很多屆黨代會都要回顧過去五年的工作，都要講過去五年的成績，用“歷史性變革”這是第一次。我們僅僅從這個措詞就可以想出我們過去五年的成績有多么巨大。大家都感受到了，我們也都是受益者，所以大家對未來充滿了信心。

過去五年多方面的巨大成績是怎么來的？毫無疑問是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想指導的結果。

十九大對習近平新時代中國特色社會主義思想進行了權威地、準確地概括。在這之前我們說得比較多的是習近平總書記系列重要講話精神，或者說習近平治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。十九大正式地概括出來，而且寫入黨章，我覺得對黨和國家各項事業(yè)發(fā)展一定是有著長遠的、重要的指導意義。

習近平新時代中國特色社會主義思想，十九大報告用“八個明確”進行了概括。明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家；明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊；明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體；明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，提出新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位。

二、中國特色社會主義文化寫入黨章

把中國特色社會主義文化同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度一道寫入黨章，這有利于全黨深化對中國特色社會主義的認識、全面把握中國特色社會主義內涵。大會強調，全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經艱辛開創(chuàng)的這條道路、這個理論體系、這個制度、這個文化，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

三、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢寫入黨章

這次修改黨章，不僅把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進了黨章，明確當作黨的行動指南，而且與此相關，把這個思想當中的很多重要內容、與思想密切相關的很多重大的戰(zhàn)略部署也都體現(xiàn)在黨章當中。首先，比如說偉大復興的中國夢。十八大之后習近平總書記很快就提出了中國夢，他強調中國夢歸根到底是人民的夢，我們要實現(xiàn)國家富強，民族復興，人民幸福，這是近代以來中華民族最偉大的夢想，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)這個夢想。我想中國夢就成了引領全黨全國人民努力奮斗重要的旗幟。其次，確定了“兩個一百年”的奮斗目標。過去也說“兩個一百年”，但是這次具體的說法不一樣。過去說，到本世紀中葉第二個一百年的時候我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這次改成了建成社會主義現(xiàn)代化強國。在完成全面建成小康社會任務之后，我們第一個十五年到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。也就是說，我們基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個要求的時間提前了十五年之多。為什么能夠提前？就是因為過去這些年，尤其是過去這五年，我們干得非常好。我們有信心，我們有能力提前實現(xiàn)本來到本世紀中葉才能實現(xiàn)的目標，而本世紀中葉，我們的目標就變成社會主義現(xiàn)代化強國。

四、黨章根據(jù)我國社會主要矛盾的轉化作出相應修改

黨的十九大作出的我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國社會發(fā)展的客觀實際，是制定黨和國家大政方針、長遠戰(zhàn)略的重要依據(jù)。黨章?lián)俗鞒鱿鄳薷?，為我們把握我國發(fā)展新的歷史方位和階段性特征、更好推進黨和國家事業(yè)提供了重要指引。

五、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化寫入黨章

把促進國民經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等內容寫入黨章，有利于推動全黨把思想和行動統(tǒng)一到黨中央科學判斷和戰(zhàn)略部署上來，樹立和踐行新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

六、供給側結構性改革、“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章

把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進供給側結構性改革，建設中國特色社會主義法治體系，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，提高國家文化軟實力，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，不斷增強人民群眾獲得感，加強和創(chuàng)新社會治理，堅持總體國家安全觀，增強綠水青山就是金山銀山的意識等內容寫入黨章。

七、人類命運共同體、“一帶一路”寫入黨章

把中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導，貫徹習近平強軍思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，切實保證人民解放軍有效履行新時代軍隊使命任務；鑄牢中華民族共同體意識；堅持正確義利觀，推動構建人類命運共同體，遵循共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設等內容寫入黨章。

八、全面從嚴治黨、四個意識寫入黨章

把黨的十九大確立的堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭等要求寫入黨章，把不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，加強和規(guī)范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)等內容寫入黨章，把堅持從嚴管黨治黨作為黨的建設必須堅決實現(xiàn)的基本要求之一寫入黨章。

九、“黨是領導一切的”寫入黨章

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。大會同意把這一重大政治原則寫入黨章，這有利于增強全黨黨的意識，實現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團結、行動上一致，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨總攬全局、協(xié)調各方，為做好黨和國家各項工作提供根本政治保證。

十、實現(xiàn)巡視全覆蓋、推進“兩學一做”寫入黨章

總結吸收黨的十八大以來黨的工作和黨的建設的成功經驗，并同總綱部分修改相銜接，對黨章部分條文作適當修改十分必要。

實現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察，是巡視工作實踐經驗的總結，必須加以堅持和發(fā)展；推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化；明確中央軍事委員會實行主席負責制，明確中央軍事委員會負責軍隊中黨的工作和政治工作，反映了軍隊改革后的中央軍委履行管黨治黨責任的現(xiàn)實需要，等等，是黨的十八大以來黨的工作和黨的建設成果的集中反映。把這些內容寫入黨章，有利于全黨把握黨的指導思想與時俱進，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，有利于強化基層黨組織政治功能，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

十一、基本方略寫入黨章

堅持黨對一切工作的領導、堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發(fā)展理念、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持社會主義核心價值體系、堅持在發(fā)展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生、堅持總體國家安全觀、堅持黨對人民軍隊的絕對領導、堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一、堅持推動構建人類命運共同體、堅持全面從嚴治黨。以上十四條，構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領黨和人民事業(yè)發(fā)展。

十二、對黨支部的職責進行了細化

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。新黨章除將總支部委員會、支部委員會每屆任期“兩年或三年”，修改為“三年至五年”，同時在第32、33條明確基層組織基本任務的基礎上，新增第34條，進一步對黨支部職責進行了細化。明確：黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。可以說黨支部是“基礎的基礎”。

黨章的每一處修改，都凝結著黨的十八大以來對實踐的豐富探索，也蘊含著黨的事業(yè)發(fā)展和建設在新時代的新要求，是黨的前進方向。中國共產黨始終以人民為中心，并緊跟時代發(fā)展，必將永葆生機與青春活力！